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基于城乡一体化的区域环境绩效评价体系研究

时间:2016-08-09 10:57:00 编辑:知网 阅读:

第1部分 基于城乡一体化的山东省环境绩效评价现状及必要性分析

1.1 基于城乡一体化的山东省环境绩效管理的现状分析

2002 年党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展”;2007 年党的十七大提出的“形成城乡经济社会一体化发展新格局”,成为我国城乡关系问题解决的一大飞跃;2012年党的十八大进一步提出“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”,分别从战略和理论高度诠释了城乡一体化的重要意义。2014年12月,习近平总书记于江苏巡察时明确作出改变我国城乡环境治理上巨大差距的指示。山东省积极响应中央号召,出台了《关于加强城乡环卫一体化工作的意见》,于2014年底基本实现城乡环卫一体化的全覆盖,并于2015年投入财政资金7亿元完善“户集、村收、镇运、县处理”的城乡生活垃圾收运处理体系,推进山东省城乡环卫一体化发展。

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山东省地处中国东部、黄河下游,濒临渤黄海 地理位置优越,经济发展迅速。自从改革开放以来,山东省的农业发展与工业发展都在中国经济发展中占据重要地位,随着GDP的不断提升,经济发展方面的成就令人欣慰。然而,经济高速增长带来的是资源消耗的剧增和生态破坏的重创。例如,山东省部分沿海地区海水污染、工业三废等环境问题突出,而中西部地区地下水开采过度、大气污染、废弃物随意排放等环境问题严重,从而阻碍了山东省环境、社会、资源相协调的可持续发展态势。城乡环境问题是山东省实现可持续发展以及向集约型、环境友好型社会转变的一大阻碍,生态环境一体化是城乡发展一体化的重要内容,而环境绩效评价则是环境管理的核心环节,科学全面的环境绩效评价不仅有助于考评山东省各级政府环境管理政策及措施的实践效果,揭示山东省在城乡一体化进程中的环境绩效水平差异及存在的问题,而且有助于进一步明确地方环境绩效的影响因素与改善方向,为山东省各级政府战略决策的优化提供理论与实践支持。

目前,山东省在推进城乡发展一体化进程中存在着一系列问题,主要如下:

(1)山东省东中西部地区经济差距较大,县域经济相对落后。山东省东部城市,例如青岛、日照、烟台等市。这些城市鉴于本身地理位置优越,加上早期得益于国家政策倾斜且有一定工业基础,对外开放早,招商引资成熟等,工业化及城市化水平相对较高。而山东省内的其他部分内陆地区,尤其是鲁西地区,大多仍然处在由农业大市向工业强市的经济结构转变之中,山东省西部地区的县域经济发展仍相对落后。

(2)城乡居民人均可支配收入的差距逐步扩大。长期存在的城乡二元结构布局,加之城市经济迈入快速成长期,导致在全省范围内城乡居民可支配收入差距日益增加。农民收入的大部分要用于基本生活、生产资料的购买,加之农村居民在养老、医疗等方面保障大多低于城市,致使农民手中实际可支配收入十分有限。而城市居民本身收入水平要高于农村居民,社会保障也更完善,因此可将手中剩余收入用于各项投资、理财活动等,实现个人财富保值增值,最终导致城乡收入间的差距愈加明显。

(3)城乡公共设施配置不均衡,乡村社会事业相对落后。虽然近些年山东省城市化建设速度与水平都在提升,但广大农村在公共交通、网络通讯、水利基础等硬设施建设方面仍与城市有较大差距。而在教育、卫疗、养老等软服务上与城市更是相去甚远,大量优质的教育、卫生资源都在向城市转移、集中,致使农村教育教学条件、水平远不及城市,并且农村卫生技术力量也十分薄弱。总之,乡村居民可享受的优质社会公共服务待遇明显少于城市居民。

通过对城乡一体化问题的分析,山东省在基于城乡一体化中环境绩效管理方面也存在着以下一系列问题:

(1)相关专项建设规划缺乏与之对应的具体配套措施。科学规划是实现城乡生态文明建设的重要前提。统筹安排应该立足于“全省一盘棋”、“城乡一盘棋”的全面战略布局,争取农村和城市环境建设的同步化。虽然山东省近些年来出台一系列方针政策、指导意见并投入巨额的人力物力,以此响应与支持国家大力提倡的生态文明建设、“美丽中国”执政理念,但意见的出台、财政资金的大量投入,应该配合着具体有效的落地实施方案,以更有针对性地统筹城乡生态环境管理,彻底落实各项科学规划。

(2)环境建设资金投入上城乡不均衡。在山东省生态文明建设的过程中,城乡二元结构的存在使得城市一直是生态改善、环境保护的优先重点对象。有限的环保资金主要投向城市及工业地带。诚然,大量的人力、财力等的投入推动着城市生态文明建设。例如,造就了如威海、莱州、诸城、曲阜等一批省级生态市。但相比较而言,农村地区生态环保投入依旧不足,农村环境污染日益严重,生活污水、农药农膜污染大幅增加等。

(3)缺乏生态环境建设协调机构。城乡生态文明建设,不只应有政府的前期规划部署,还离不开其后期的全面控制与协调,例如2015年山东省“生态红线划定工作方案”,该项工作涉及众多领域,受到不同部门的领导管辖,职能上存在重叠,范围也不尽一致,错综复杂。显然应该成立一个统一的协调机构,进行科学整合,统筹各部门的力量,使其协作完成。山东省对于这方面的机构建设还有待强化。

(4)农村居民环保知识匮乏,生态文明建设意识不足。据2015年山东省统计年鉴,山东省农业人口达到5462万人,约占全省人口数的56%,他们中大多数环境保护意识淡薄,生态常识匮乏。农民可支配收入11882.3元,城镇居民可支配收入29221.9元,农村居民收入较低,对为保护生态环境而采取的一些限制性措施采取消极对待的方式,对于生态文明建设政策的态度被动甚至抵触。

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