摘要：我国城乡公共体育服务均等化建设体现社会的公平正义，既是社会主义的价值体现，又是推动解决“三农”问题的途径，实现城乡公共体育服务均等化并非易事，需要从制度创新着手逐步完成。该文从公共体育服务、基本公共服务均等化、制度创新等基本概念界定出发，对公共体育服务城乡差别现状的制度根源及制度创新的制约因素进行分析，探索其制度创新的基本思路。
关键词：公共体育服务 均等化 制度创新

十八大报告明确指出“解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重，把推动城乡一体化作为解决‘三农’问题的根本途径”，同时提出“必须坚持和维护社会公平正义，这也是中国特色社会正义的价值优势”，提出“要加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。目前，我国城乡一体化公共体育服务体系及城乡基本公共体育服务均等化建设仍然面临诸多困难和挑战，基层政府城乡公共体育服务均等化的制度创新需要有新的突破，本文希望通过剖析了城乡公共体育服务非均等化现状的制度根源及城乡公共体育服务均等化制度创新的制约因素，探索实现城乡公共体育服务均等化制度创新的基本思路。

1.城乡公共体育服务均等化制度创新的概念分析

1.1公共体育服务：公共体育服务主要是指为维护社会的稳定和发展、让全体公民享受到改革开放的成果、实现社会的公平正义，由政府部门向社会提供的公共体育产品与服务。由政府部门主导向社会提供的公共体育经费及场地设施、健身指导及健身活动、体质监测及信息服务、组织及制度保障等构成公共体育服务体系，公共体育服务体系建设需要政府主导、社会参与及制度创新。

1.2基本公共服务均等化：基本公共服务是以一定时期经济社会发展水平为基础，在社会共识基础上，政府为维护经济社会的稳定和发展、保障公民的基本生存和发展权利、实现社会公平正义而提供的公共产品与服务 [2]。基本公共服务均等化，一是要保基本，二是要均等化，三是要与经济社会发展水平相适应。政府应该保障公民的基本民生性服务、公共事业性服务、公益基础性服务、公共安全性服务等，同时应该促进地区之间公共服务水平要大体均衡，城乡居民之间公共服务质量基本均等。

1.3制度创新:进入21世纪以来，面临国内外复杂的形势党和政府在不断探索有中国特色的社会主义发展道路，建立社会主义市场经济，转换政府职能、实现政府治理现代化、构建服务型政府和创新型政府、完成经济转型、实行供应侧改革，既深化经济体制改革，又探索深化政治体制改革新举措，系统的体制改革不断引发政府机制创新，随着我国改革开放事业的不断深入，面对不断出现的新问题，政府、市场和社会相关制度创新必将成为新常态。

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