【摘要】澳门特区文化遗产保护法的颁行，具有确立文化遗产权的法律概念、将公开咨询确定为强制性法律程序和制度变迁之下将文化遗产作为经济策略对待等特色。在法律的实施过程中，存在多头管理效率不高；文化遗产的保护与开发关系有待进一步明晰等问题。提出建构文化遗产保护法律部门；出台实施细则和健全澳门文化遗产的公众监督的参与机制等制度完善的建议。

【关键词】文化遗产   制度变迁   强政府

在祖国大陆人们习惯把香港、澳门简称为港澳，将澳门列为香港之后。这种话语方式实际上道出了人们对澳门的印象，这是一个毗邻香港的小城。澳门因光阴沉淀所赋予的四百余年中西文化融合浇筑形成的独特文化景观魅力，点缀在博彩之都的形象周围。

伴随着2005年澳门历史城区入选世界文化遗产，澳门特区在文化遗产保护的立法方面进行了与时俱进的探索。文化遗产的保护与开发，就是文化遗产保护与开发的法律制度的制定与完善的过程。回顾总结澳门特区文化遗产保护立法实践，对于进一步提升文化遗产保护水平，具有十分重要的意义。

一、澳门文化遗产法律部门评介

（一）澳门文化遗产保护制度的立法变迁

澳门拥有优良的文物保护传统，较早地开启了文化遗产保护的法制之旅。葡萄牙1974年的民主革命，促成了1976年澳门的第一部建筑文物保护法规——第34/76/M号法令。法令开天辟地地对文物保护的对象作出定义和分类，并圈点89个项目列入文化遗产保护名录，开启对文化遗产的单个保护模式。在接踵而至的八十和九十年代，澳门社会步入经济和政治的转型期，大量建立的博物馆既为旅游业提供“景点”支持，又为葡萄牙人在远东的历史保留载体和印记。与此同时，澳葡政府对建筑文物的保护和修复，也达致前所未有的高度。在1984年的第56/84/M法令中，立法者摒弃单个文物分别保护的做法，提出了保护区的概念，文化遗产保护模式的对象从单个文物建筑扩大到关注文化遗产的整体性。1992年制定编号为83 /92/M法令，划分了7个地区进行区分保护。实现了从单个文物建筑，转变为整体性直至区分保护的保护模式，为文化遗产保护法的出台积累了丰富的经验和资源。

在非物质文化遗产方面，结合澳门的实际情况及时制定了《澳门非物质文化遗产申报评定暂行办法》，内容上涉及具体评审标准、评审制度、申报者应当制定的具体保护计划等，将澳门非物质文化遗产的保护与开发工作从申报程序就纳入法制的轨道，做到有法可依，依法办事。

在2005年澳门申遗成功后，澳门社会各界的文物保护意识日益增强，更多的市民和社团关注本澳历史文化遗产的保护与传承。为确保澳门历史城区受到特别保护，澳门政府制定了第202/2006号行政长官批示，以及随后补充的第83/92/M号法令的附件V。该附件重新评估了部分文化遗产的保护区范围和详图，这些文化遗产包括：以确定的纪念物，具有建筑艺术价值的建筑物、建筑群和地点。2008年制订第83/2008号行政长官批示，规定对东望洋灯塔周边兴建的楼宇订定容许的最高海拔高度。

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