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「范文」基层综合性文化服务中心发展研究

时间:2017-05-13 15:18:00 编辑:知网 阅读:

目前,在上级部门统一规划和来宾、玉林等先进地区的示范带动下,广西基层综合性文化服务中心发展已取得一定成果。然而,由于广西整体经济欠发达,且在现有发展模式仍不够完善,部分地区对公共文化发展重视程度不高等不利因素影响下,广西基层综合性文化服务中心发展仍存在一些问题。本课题于2016年对来宾、玉林、桂林三市进行了调研,课题组部分成员还曾于2014年对南宁、柳州、崇左、贺州、百色、河池等地进行调研。我们通过总结广西多地调研的具体情况,从中发现一些共同存在的问题,藉此分析广西基层综合性文化服务中心总体发展的现存问题,具体如下:

基层综合性文化服务中心发展研究

(一)人、财、物方面

1.资金不足且分配不合理

目前,广西公共文化经费实行按县等额拨付,然而广西各市县在人口规模、所辖乡镇、村屯数量等方面差异较大,造成经费分配不合理现象时有发生,即人口、乡镇较少的县份经费较充裕,而人口、乡镇较多的县份经费较困难,甚至需要从县级财政补充经费。然而,由于广西整体经济欠发达,很多县份财政可用经费十分有限,于是逐渐形成了人口、乡镇较多的县份在公共文化发展,尤其是在硬件设施建设方面进展较慢的现象。例如,来宾市合山市下辖3个镇,人口15万人;兴宾区下辖4个街道、12个镇、8个乡,人口115万人,而合山市与兴宾区获得上级拨付的公共文化经费完全等额,于是形成了实际经费充裕程度的巨大差异。另外,由于财政经费不足,广西村级公共服务中心聘请有财政补贴管理人员的措施也未能全面落实。在一些乡镇和村屯,文化站和村级公共服务中心设施存在年久失修的现象,农家书屋的一些书籍内容陈旧,但均因经费不足而无法得到有效解决。

2.人员编制不足

目前,广西县级文化行政部门大多并非独立,而是兼有文化、体育、广电三个领域的管理职能,部分县份还兼有旅游管理职能。然而广西大多县(区、市)文体广电局仅有约十几名在编工作人员,甚至更少。以玉林市为例,该市市、县、乡三级从事公共文化服务的在职在编人员仅有640人,平均每人服务人口超过1万人。在以上人员中,具有中级以上专业技术职称的有85人,仅占13%。兴业县文化馆建筑面积1500平方米,服务人口75万人,但该馆仅有编制3人,实际在编职工2人;兴业县图书馆建筑面积1000平方米,但该馆仅有编制3人,实际在编职工3人,人员严重不足的状况极大影响了兴业县公共文化服务工作的开展。人员短缺造成整体工作负担较重,难以从容应对各方面工作,更难以安排足够人员投入公共文化工作。同时,乡镇文化站工作人员均由乡镇政府直接领导,平时需要兼顾乡镇政府中心工作,甚至有个别人员为兼职从事文化站工作,难以在文化站管理上投入足够精力。

3.文化服务专业人才紧缺

在对相关文化行政部门的调研中,课题组了解到,目前广西许多文化馆、文化站等机构人员紧缺,在编人员存在断层问题,正处在青黄不接的时期,主要体现在以下三个方面:

(1)人员学历偏低,文化馆、文化站成立之初所招聘的人员多为非专业者,学历和职称普遍不高。

(2)乡镇文化工作人员普遍老龄化,正处于年轻工作人员与较年老工作人员交接时期,中间存在年龄断层。例如,在博白县文化馆,较年长的工作人员基本已经退休,而新招录的年轻工作人员大多专业不对口、工作经验不足,难以顺利接手负责文化服务工作。

(3)由于基层工作环境差,待遇不理想,具有相关专业技能的高层次人才往往愿意前往城市工作,造成基层文化机构难以招录到优秀人才。

 

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