武汉市于1993年即成为人口老龄化城市，现在已经进入了人口老龄化的快速发展阶段。从目前的状况看，解决养老问题是提高武汉市发展水平的一个关键问题，武汉市政府从各方面扶持养老机构，使养老机构得以更好地发展，同时，武汉市也积极地应对人口老龄化问题，改善老年人的生活质量，提高老年人的生活品质，这都为武汉市养老机构的未来打下了坚实的基础。

本文集中阐述了武汉市人口老龄化的情况、市政府对于养老机构的扶持、武汉养老机构历史、发展问题和解决方法。并通过介绍日本、瑞典以及新加坡等国家养老机构的方法及措施进行比较和分析，在结合我国的实际情况的基础上，讨论了在我国进行养老机构建设的最优方案。

本篇文章是运用科学的研究方法来进行的专题研究。本文分为三大部分：首先是对于武汉市人口老龄化及养老机构的定义和理论依据；其次是武汉市政府对于初期的养老机构的扶持案例以及武汉市养老机构的现状及问题；最后是对于政府扶持养老机构出现的问题的对策。

绪  论

  （一）前言

关于《武汉市政府扶持养老机构政策研究》，我主要在本文中研究武汉市养老机构的产生和发展、遇到的问题和解决措施，以及武汉市政府在此过程中进行的一些扶持政策。该篇文章的研究背景是武汉市人口老龄化现象日益严峻，养老机构的发展与完善可以防止老龄化现象更加严重，而养老机构发展的初期，资金不足的问题十分严重，硬件、软件设施配备不齐全，发展很不成熟，需要政府对它们进行政策和资金上的帮扶。本文将从理论依据、现状与问题、建议与对策、发展前景这几个方面进行阐述。

  （二）研究意义

《武汉市政府扶持养老机构政策研究》这篇论文的研究意义是为了了解武汉市政府扶持养老机构中的政策并且指出其实施方面的问题所在，最后提出一系列解决措施。这将对养老机构的发展产生深远的影响，政府会对自身的政策加以改善，用更多的资金和更好的政策来支持养老机构的发展，并且这种支持不再盲目的，而是“对症下药”，这使得养老机构在今后的发展中可以发挥优势、克服缺点，扬长避短，能够更好地发展。

  （三）研究述评

这些年来，很多学者对于政府扶持养老机构的政策的政策研究得十分全面，得到了许多研究成果。从研究视角上来看，胡辉从老年人的需求方面阐述政府扶持养老机构的必要性,罗家红从老人自身健康方面讨论了政府扶持养老机构的重要性，殷可就养老事业可以开发的市场资源做了详细介绍，孔海娥也对武汉市养老机构的现状、问题及对策都进行了介绍，但是对于武汉市政府在扶持养老机构的政策方面并没有很多的研究，同时也鲜有人研究政府扶持养老机构的案例。因此，我针对武汉市的情况对政府扶持养老机构的政策加以研究，同时我在本文中也将对几个典型福利国家的政策与方法加以研究，为我国政府支持养老机构的发展给出建议，提供方向。

一、理论依据

  （一）武汉市政府扶持养老机构发展的原因

根据定义，人口老龄化是一个动态的过程，它是指总人口中年轻人口的数量减少，老年人口相对增多而导致的老年人口比例相对增长的情况。正如1956年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》中提到的，判断一个国家或地区是否进入老龄化的标准，是其65岁及以上人口占总人口的比重是否达到了7%。1982年维也纳老龄问题大会也提出：“60岁以上的人口占总人口的比例达到10%，则达到人口老龄化标准。”

武汉市在1993年就先于全国成为人口老龄化城市。截至2014年末，武汉市户籍人口数为827.31万人，60岁以上老年人口数为156.01万人，占全市总人口数的比例为18.86%。根据市老龄办统计分析：从2005年到2015年的10年时间里，武汉市人口老龄化处于加速发展期，今后一段时间仍将保持这种态势。到2020年底，武汉市60岁以上的老人将超过200万人，老龄人口将达到甚至超过总人口的1/4，武汉市也将因此成为重度老龄化城市。到2025年，全世界1/5以上人口均为老年人。据市卫生计生委提供的资料显示，2005年武汉市全市人均期望寿命77.32岁，2012年增加到79.27岁，2015年将达到80.07岁。这预示着武汉市已经进入老龄化快速发展的阶段，养老问题是保障城市和谐发展，提高全市福利水平的重中之重。因此，为应对人口老龄化问题，提高老年人的生活质量，我们必须探讨养老机构未来的发展形势与策略。

  （二）武汉市政府扶持养老机构发展的政策工具

武汉市在扶持养老机构的发展中需要很多的政策工具加以支持，首先是资金补贴，对于养老机构的建设提供建设补贴，在养老机构的运营方面提供运营补贴，以及在“三无”老人入住时提供收置老人的补贴。同时，在养老机构的护工培训、教育方面政府也应该给予补贴，也应该对消费者给予补贴，例如可以给入住养老机构的老人发放服务优惠券以及优惠卡等。除此之外，还可以给养老机构一定程度的税收优惠，对于新兴的养老机构可以减免水电费、维修费、排污费等等，使得养老机构在初期可以更好地发展，同时也可以创新优惠形式，例如公益创投、招标等。

当然，在政府采取不同的政策工具以支持养老机构发展的同时，也应该加强对养老机构的监管，对于收费标准、安全标准、审批方面都要加强监管的力度，避免乱收费的情况，同时火灾是养老机构一个很大的隐患，加强对其消防的监管也十分重要，以前只关注入门的审批，现在则将监管延伸到发展中期和后期。武汉市政府只有这样灵活地使用政策工具，才能更好地扶持养老机构的发展。

  （三）武汉市政府扶持养老机构发展的机理

养老机构是社会养老的载体，指一种为老年人提供住宿、饮食、清洁、健康管理、生活照料和文娱活动等综合性服务的机构。中国的敬老院始于1956年农业合作化时期，是在“五保户”的基础上发展起来的。中国最早的养老机构是公办的，主要由政府扶持，只收取少量费用，主要面向社会上无人照料的孤寡老人。于1978年开始，中国各省市和乡镇都建立了养老院。直到2016年，养老机构越来越多，分类也越来越明晰。目前的养老机构分为几种不同性质，可以是一个单独的法人机构，也可以是附属于医疗机构、综合性社会福利机构、企事业单位的一个部门或分支机构。目前的养老机构类型主要有三种：分别是福利型、救助型、市场型。

但是由于计划生育的影响，年轻人口减少，老人的比例增加，我国老龄化现象越来越严重，普通家庭已逐渐不能承担家庭养老的重任，这就导致政府必须重视养老机构的发展，承担起扶持养老机构发展的责任，以减轻社会的沉重负担。

二、现状与问题