放宽海外人才申请永久居留条件，知网论文查重入口外语和计算机应用能力不再作为评职称的前置条件……上海市委、市政府近日发布《关于进一步深化人才发展体制机制改革加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设的实施意见》（即人才“30条”），在人才引进、用人主体、人才激励等方面，紧跟市场需求，持续放宽搞活。这一政策有多少含金量？能否让天下英才来得了、待得住、用得好、流得动？

　　给人才松绑，不唯学历和论文

释放人才活力，放活用人主体很关键。上海在符合条件的高校、科研院所等公益二类事业单位，实施岗位聘任、考核评价、收入分配等管理权下放。高校、科研院所在编制限额内自主引进人才，编办、人社等主管部门不再进行前置备案和审批。

现有职称制度对人才的制约是社会广泛关注的问题。给人才松绑，解决外语和计算机在职称评审中“一刀切”问题，把过去的“敲门砖”和“硬杠杠”调整为用人单位的岗位任职要求。比如，对大型建筑设计集团，企业认为外语和计算机能力可作为聘任条件；对以小高层建筑、道路小区设计为主的小型建筑设计所，可用其他条件代替。

同时，政府部门加强评审专家数据库建设，逐步将职称评审权下放给用人主体、行业组织等。职称不作为申报科研项目和人才计划的限制性条件，逐步与相关福利待遇脱钩。“政府部门要加强监管职称评价标准制定、职称评审和考试工作，从‘运动员’逐步向‘服务员’转变。”上海市人社局副局长毛大立说。

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破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，抓紧培养造就青年英才。加大对青年创新创业人才团队选拔资助力度，“领军人才”等各类人才计划进一步向企业一线和青年科技人才倾斜。在科技创新工作中业绩突出、成果显著的优秀中青年工程技术人员，可打破学历、任职资历要求，直接申报高一级专业技术职称。

科研人才管理不能沿用党政机关人事管理模式。人才“30条”支持用人主体自行探索评价要素和评价标准。基础研究人才突出同行评价，注重研究成果质量及对国家、社会的影响力。应用研究人才突出市场评价，注重创新创造业绩贡献，不将学历、论文论著等作为限制条件。科技成果转化人才突出转化效益效果评价，注重产值、利润等经济效益和吸纳就业、节约资源、保护环境等社会效益。

　　科技成果使用权、处置权、收益权下放

“以前，本市高校、科研院所在科技成果所有权转让或作价投资时，须按有关规定由主管部门和财政部门审批，且相关收入要上缴国库，一定程度上影响了科技成果转化的积极性和时效性。”上海市财政局副局长金为民坦言，“科技成果主要是知识产权等无形资产，其价值难以衡量，并具有附加性、创造性和时效性等特点，不能用一般国有资产管理的方式来管理。”

科技成果使用权、处置权、收益权下放，是此次改革的重要内容。

为打通科技成果向现实生产力转化，上海明确本市放开高等院校、科研院所科技成果使用权、处置权、收益权，将科技成果转化权利完全赋予单位，转化收入留归单位所有，改变过去单位拥有科技成果所有权，但没有处置权的状况。

水不激不跃，人不激不奋。上海市科委副主任马兴发介绍，在强化人才创新创业激励机制方面，将建立科技成果市场化定价机制。高校、科研院所科技成果转移转化扣除其处置过程中直接费用后，其净收入70%或以上可用于奖励个人和团队。同时，确立高校、科研院所在科技成果转移转化中的法定责任，目前正制定《上海市促进科技成果转移转化条例》。

“去年已明确70%的份额，但哪些是净收入？”专家表示，此次上海明确成果转移转化扣除其处置过程中直接费用为净收入，“收益奖励才真正可操作、可执行。”还有专家认为，人才“30条”正有针对性地解决人才引进、评价、激励、流动以及科技成果转化等关键政策的落地问题。

　　外籍高层人才申请永久居留政策放宽

“人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动。没有人才优势，就不可能有创新优势、科技优势、产业优势。”上海市委组织部副部长陈皓表示。

人才“30条”加大紧缺急需的海外高层次人才引进力度：推动将外籍高层次人才工作团队成员纳入直接申办永久居留证范围，加快推进外国专家证和外国人就业证“两证合一”试点等。

外国人永久居留证，即俗称的中国“绿卡”，原来申请起来非常难。去年，上海印发人才“20条”，实施降低永久居留证申办条件等政策。截至2016年上半年，共受理外籍高层次人才及其家属申请永久居留503人，环比增加8倍，申请量占全国50%以上。中国商飞公司全资子公司上海飞机客户服务有限公司副总工程师、澳大利亚籍华人任和获益于此，去年7月成功申请。

上海市公安局副局长陆卫东介绍，根据人才“30条”，在上海自贸区、张江国家自主创新示范区（即“双自”地区）工作并符合一定条件的外籍高层次人才，经自贸试验区或张江高新区管委会推荐，可申请在华永久居留。

去年开始试点外国留学生在上海高校取得硕士及以上学位且到“双自”地区直接就业的相关政策。人才“30条”继续放宽外国留学生直接留沪就业。“去年7月1日实施至今，已为64名硕士及以上学位外国留学生办理了毕业后直接在沪就业手续。相信以后放宽到本科，会有更多外国留学生享受优惠。”毛大立介绍。

在直接聘用世界知名高校应届毕业生方面，允许注册在“双自”地区的跨国公司地区总部、投资性公司和外资研发中心聘用世界知名大学外国应届本科及以上学历毕业生，不受两年工作经验限制，直接来沪就业。

人才竞争归根结底是综合生态环境竞争。人才“30条”还提出完善创新创业法治环境，优化人才创新创业生态环境；加强创新成果知识产权保护；拓宽人才创新创业投融资渠道；加强创新创业服务体系建设等。