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近些年来，我国人口老龄化速度逐年加快，老年人口急剧增加。人口老龄化将带来最直接问题就是养老。养老问题并不是一个新问题，但传统的家庭养老模式和机构养老模式已经没办法应对老年人口的增多也没办法满足老年人日益增长的养老需求。传统的家庭养老主要是依靠亲属，尤其是其子女的照顾，但随着逐渐缩小的家庭规模以及年轻人生活方式的转变，使得家庭照顾的劣势和困难日渐凸显。我国还处在社会主义的初级阶段，我国公益性养老机构的设施发展滞后，同时受老年人收入和心里因素影响，机构养老不能满足老年人多样化的需求。

受落叶归根等传统文化和思想的影响，更多的老年人还是愿意选择生活在自己熟悉的环境中，家庭仍然是老年人的第一选择养老场所。随着经济和社会的持续发展，具有福利性、服务性、群众性、地缘性等特点的社区服务如雨后春笋般的出现并快速发展，极大的方便了人们的生活。如果能够充分的开发和利用社区的相关资源，完善和健全社区服务网络，将社区照顾和家庭养老有效的结合起来，将是一项突破性的进展。社区居家养老的新型养老模式就诞生了。

本文主要通过对温江区“十分钟养老服务圈”社区居家养老的案例研究，把温江区社区居家养老的历史进程进行了梳理，并通过分析和研究，从公共管理的角度对温江区社区居家养老服务进行评价，提出实践过程中的不足和对策，以期望对全国社区居家养老服务的发展具有一定的参考价值。

文章主要从七个部分对社区居家养老进行了描述：第一部分是对问题的提出，包括对国内外研究现状和发展趋势，相关概念、理论、研究思路和研究方法的阐述。第二部分是通过描述和梳理温江区“十分钟养老服务圈”社区居家养老模式的这一典型案例，阐述了社区居家养老发展的背景，描述了社区居家养老在不同历史时期的发展情况，对其不同阶段的成果做了总结。同时将引用该案例的目的，该案例的核心内容，及其当前的发展现状做了描述。第三部分、第四部分和第五部分分别从相关制度、管理主体、社会力量三个不同的角度分析和研究案例，并对应的做出评价。最后两部分是总结案例，对温江区发展“十分钟养老服务圈”社区居家养老过程中的不足提出相应的对策，并得出对未来的启示以及对社区居家养老服务未来的展望。

近些年来，我国人口老龄化速度逐年加快，老年人口急剧增加。什么是老龄化社会？按照联合国的定义：一是60岁及以上人口于总人口的比例大于等于10%；二是65岁及以上人口占总人口的比例大于等于7%，达到其中一个标准，即进入老龄化社会。根据当前有关数据资料推算，中国将在2030年步入“超老年型”社会，到2050年中国老年人口占总人口的比重将超过20%，成为高度老龄化国家。随着人口老龄化现象的出现。养老问题并不是一个新问题，但传统的家庭养老模式和机构养老模式在面对日益增多的老年人口以及他们日益增长的养老需求时显得力不从心。在工业化改革之前，我国主要是以家庭养老为养老的主要模式。

其实养老本身并不是新的问题，因为有人类的存在就有养老问题。在工业化改革以前，家庭养老是养老的主要模式。计划生育政策自20世纪70年代在全国大规模实行以来，我国的人口结构发生了很大的改变，独生子女及家庭数量增多，人口的赡养与抚养结构方面都呈现出“倒三角”关系，越到后面年轻人将要负担的和赡养的祖辈越多，压力大且无法兼顾。以家庭养老为主的养老方式面临着巨大的挑战。随着经济和社会的快速发展，老年人的物质生活条件都有了较大的改善，他们对养老需求从单一化的生活服务需求，向老年社交，旅游等精神层面的多元化需求发展，如何与时俱进的满足当前养老服务业的多元化需求，现代社区居家养老服务业该怎样培育和发展，如何保障好、服务好老年人的生活，不仅是每个家庭需要面对的问题，也是一项民生问题。

截止2013年底，温江区户籍总人口390447人，60周岁以上的老年人74272人（其中男：31865人，女：42407人），占总人口的19%，已步入老龄化社会。预计到2020年温江区常驻老年人口占总人口比重将达到25%，人口将呈现老龄化、高龄化、空巢化加速增长的态势。温江区现有机构养老设施14所，总计拥有床位1691张，其中公办3个，民办2个，民办公助1个，公建民营1个，社区微型养老机构7所。7万多老年人的养老需求远远不能够得到满足。

基于对社区居家养老服务发展重要性和迫切性的现实思考，本论文将以温江区“十分钟养老服务圈”社区居家养老模式为例，探寻社区居家养老服务发展过程中政府所扮演的职能，探寻出一条适合我国发展的社区居家养老服务业，让每一个老年人都能不出社区安享晚年。

1.1.2 研究的目的

本文将以社区居家养老为依托，综合运用社区照顾、福利多元化等理论，形成“十分钟养老服务圈”的社区居家养老新模式；通过对社区居家养老模式发展起源由来的追溯、对社区居家养老当前现状的观察、对社区居家养老服务体系以及未来的发展前景的展望，深入剖析当前形势下社区居家养老模式中有待改进的地方和存在的不足。国内外社区居家养老均有不同阶段不同成果的案例，值得我们去探索和学习，再结合温江区的案例，提出构建以社区居家养老为依托的“十分钟养老服务圈”模式、理清思路发展社区居家养老、找到解决当前问题和不足的对策，为更好的向前推动社区居家养老事业。

1.1.3 研究的意义

人口老龄化是全球不可避免的发展的趋势。随着我国逐渐进入老龄化社会，人们对养老服务的需求正在日益增加，怎样大力发展养老服务业成为了近年来人们最为关心的问题之一。伴随着人口结构的变化、家庭规模的缩小以及社会压力的增大，对老年人的日常照顾、健康护理及精神和情感需求的满足将会遇到各种各样的障碍，这必然要求我国现有的养老服务业做出相应的调整，以适应老龄化社会需求。因此，深入研究以温江区为例的我国养老服务业发展的特殊性和规律性，探索解决其存在的问题和对策，具有一定的研究意义。

人口老龄化给我国经济、政治、社会、文化等多方面带来了巨大挑战和压力，尤其是在养老服务和医疗保障方面。尊重、关爱、照顾老人一直是中华民族的优良传统，也是一个国家、一个城市文明进步的标志。因此，本次研究对于理清温江区养老服务业的发展情况，明确促进养老服务业发展的政策，切实加快以改善民生为重点的和谐社会建设具有重要的现实意义。在对文献进行梳理的基础上，本研究重点探讨养老服务业的发展模式与对策，这一方面有利于丰富我国社会保障、社会福利等理论，另一方面对完善养老服务理论体系具有相当的理论意义。

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近些年来，我国人口老龄化速度逐年加快，老年人口急剧增加。人口老龄化将带来最直接问题就是养老。养老问题并不是一个新问题，但传统的家庭养老模式和机构养老模式已经没办法应对老年人口的增多也没办法满足老年人日益增长的养老需求。传统的家庭养老主要是依靠亲属，尤其是其子女的照顾，但随着逐渐缩小的家庭规模以及年轻人生活方式的转变，使得家庭照顾的劣势和困难日渐凸显。我国还处在社会主义的初级阶段，我国公益性养老机构的设施发展滞后，同时受老年人收入和心里因素影响，机构养老不能满足老年人多样化的需求。

受落叶归根等传统文化和思想的影响，更多的老年人还是愿意选择生活在自己熟悉的环境中，家庭仍然是老年人的第一选择养老场所。随着经济和社会的持续发展，具有福利性、服务性、群众性、地缘性等特点的社区服务如雨后春笋般的出现并快速发展，极大的方便了人们的生活。如果能够充分的开发和利用社区的相关资源，完善和健全社区服务网络，将社区照顾和家庭养老有效的结合起来，将是一项突破性的进展。社区居家养老的新型养老模式就诞生了。

本文主要通过对温江区“十分钟养老服务圈”社区居家养老的案例研究，把温江区社区居家养老的历史进程进行了梳理，并通过分析和研究，从公共管理的角度对温江区社区居家养老服务进行评价，提出实践过程中的不足和对策，以期望对全国社区居家养老服务的发展具有一定的参考价值。

文章主要从七个部分对社区居家养老进行了描述：第一部分是对问题的提出，包括对国内外研究现状和发展趋势，相关概念、理论、研究思路和研究方法的阐述。第二部分是通过描述和梳理温江区“十分钟养老服务圈”社区居家养老模式的这一典型案例，阐述了社区居家养老发展的背景，描述了社区居家养老在不同历史时期的发展情况，对其不同阶段的成果做了总结。同时将引用该案例的目的，该案例的核心内容，及其当前的发展现状做了描述。第三部分、第四部分和第五部分分别从相关制度、管理主体、社会力量三个不同的角度分析和研究案例，并对应的做出评价。最后两部分是总结案例，对温江区发展“十分钟养老服务圈”社区居家养老过程中的不足提出相应的对策，并得出对未来的启示以及对社区居家养老服务未来的展望。

近些年来，我国人口老龄化速度逐年加快，老年人口急剧增加。什么是老龄化社会？按照联合国的定义：一是60岁及以上人口于总人口的比例大于等于10%；二是65岁及以上人口占总人口的比例大于等于7%，达到其中一个标准，即进入老龄化社会。根据当前有关数据资料推算，中国将在2030年步入“超老年型”社会，到2050年中国老年人口占总人口的比重将超过20%，成为高度老龄化国家。随着人口老龄化现象的出现。养老问题并不是一个新问题，但传统的家庭养老模式和机构养老模式在面对日益增多的老年人口以及他们日益增长的养老需求时显得力不从心。在工业化改革之前，我国主要是以家庭养老为养老的主要模式。

其实养老本身并不是新的问题，因为有人类的存在就有养老问题。在工业化改革以前，家庭养老是养老的主要模式。计划生育政策自20世纪70年代在全国大规模实行以来，我国的人口结构发生了很大的改变，独生子女及家庭数量增多，人口的赡养与抚养结构方面都呈现出“倒三角”关系，越到后面年轻人将要负担的和赡养的祖辈越多，压力大且无法兼顾。以家庭养老为主的养老方式面临着巨大的挑战。随着经济和社会的快速发展，老年人的物质生活条件都有了较大的改善，他们对养老需求从单一化的生活服务需求，向老年社交，旅游等精神层面的多元化需求发展，如何与时俱进的满足当前养老服务业的多元化需求，现代社区居家养老服务业该怎样培育和发展，如何保障好、服务好老年人的生活，不仅是每个家庭需要面对的问题，也是一项民生问题。

截止2013年底，温江区户籍总人口390447人，60周岁以上的老年人74272人（其中男：31865人，女：42407人），占总人口的19%，已步入老龄化社会。预计到2020年温江区常驻老年人口占总人口比重将达到25%，人口将呈现老龄化、高龄化、空巢化加速增长的态势。温江区现有机构养老设施14所，总计拥有床位1691张，其中公办3个，民办2个，民办公助1个，公建民营1个，社区微型养老机构7所。7万多老年人的养老需求远远不能够得到满足。

基于对社区居家养老服务发展重要性和迫切性的现实思考，本论文将以温江区“十分钟养老服务圈”社区居家养老模式为例，探寻社区居家养老服务发展过程中政府所扮演的职能，探寻出一条适合我国发展的社区居家养老服务业，让每一个老年人都能不出社区安享晚年。

1.1.2 研究的目的

本文将以社区居家养老为依托，综合运用社区照顾、福利多元化等理论，形成“十分钟养老服务圈”的社区居家养老新模式；通过对社区居家养老模式发展起源由来的追溯、对社区居家养老当前现状的观察、对社区居家养老服务体系以及未来的发展前景的展望，深入剖析当前形势下社区居家养老模式中有待改进的地方和存在的不足。国内外社区居家养老均有不同阶段不同成果的案例，值得我们去探索和学习，再结合温江区的案例，提出构建以社区居家养老为依托的“十分钟养老服务圈”模式、理清思路发展社区居家养老、找到解决当前问题和不足的对策，为更好的向前推动社区居家养老事业。

1.1.3 研究的意义

人口老龄化是全球不可避免的发展的趋势。随着我国逐渐进入老龄化社会，人们对养老服务的需求正在日益增加，怎样大力发展养老服务业成为了近年来人们最为关心的问题之一。伴随着人口结构的变化、家庭规模的缩小以及社会压力的增大，对老年人的日常照顾、健康护理及精神和情感需求的满足将会遇到各种各样的障碍，这必然要求我国现有的养老服务业做出相应的调整，以适应老龄化社会需求。因此，深入研究以温江区为例的我国养老服务业发展的特殊性和规律性，探索解决其存在的问题和对策，具有一定的研究意义。

人口老龄化给我国经济、政治、社会、文化等多方面带来了巨大挑战和压力，尤其是在养老服务和医疗保障方面。尊重、关爱、照顾老人一直是中华民族的优良传统，也是一个国家、一个城市文明进步的标志。因此，本次研究对于理清温江区养老服务业的发展情况，明确促进养老服务业发展的政策，切实加快以改善民生为重点的和谐社会建设具有重要的现实意义。在对文献进行梳理的基础上，本研究重点探讨养老服务业的发展模式与对策，这一方面有利于丰富我国社会保障、社会福利等理论，另一方面对完善养老服务理论体系具有相当的理论意义。